為鞏固規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動成果，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，持續(xù)為企業(yè)松綁減負，近日，司法部會同生態(tài)環(huán)境部、應急管理部出臺《關于正確理解和適用“工廠開窗還是關窗生產(chǎn)”執(zhí)法標準的意見》（以下簡稱“《意見》”），直面企業(yè)反映強烈的“工廠開窗還是關窗生產(chǎn)”痛點問題，指導基層精準化、規(guī)范化適用執(zhí)法標準，推動執(zhí)法監(jiān)管既嚴守安全和生態(tài)底線，又堅決杜絕“一刀切”機械執(zhí)法，全力護航經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

　　《意見》在總結地方實踐經(jīng)驗的基礎上，多維度系統(tǒng)施策，靶向化解執(zhí)法難題。一是聚焦“開關窗”核心要求，精準破解監(jiān)管難題。明確標準內(nèi)涵及例外規(guī)定，從生態(tài)環(huán)境保護角度，無法封閉或密閉的，可以采取清潔原料、廢氣局部收集處理等措施，不是“一律關窗”；從安全生產(chǎn)角度，當危險物超出安全閾值時，需要采取風機聯(lián)鎖等通風措施，不是“一直開窗”，要求執(zhí)法人員根據(jù)現(xiàn)場實際研判，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營留足空間。二是建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，打通監(jiān)管銜接堵點。強化執(zhí)法程序保障，要求各地生態(tài)環(huán)境、應急管理部門嚴格落實有關規(guī)定，建立健全協(xié)同聯(lián)動機制，統(tǒng)籌制定聯(lián)合檢查計劃，開展聯(lián)合執(zhí)法，加強協(xié)同治理，及時會商解決監(jiān)管要求不一致的問題。三是強化協(xié)同指導服務，兼顧安全與發(fā)展。著力提升基層執(zhí)法人員精準執(zhí)法、服務企業(yè)能力水平，督促各地生態(tài)環(huán)境、應急管理部門統(tǒng)籌生產(chǎn)經(jīng)營與安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護的關系，不斷增強服務意識，指導企業(yè)嚴格執(zhí)行法律法規(guī)及標準規(guī)范，科學規(guī)范設置設備設施，同步滿足環(huán)保和安全要求，切實幫助企業(yè)破解兩難困境。

　　此次《意見》的出臺，是以“小切口”破解企業(yè)最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，下一步，三部門將持續(xù)跟蹤《意見》落實情況，不斷優(yōu)化完善執(zhí)法標準和協(xié)同機制，加強執(zhí)法人員業(yè)務培訓，確?！兑庖姟仿涞匾娦А?/p>

司法部辦公廳 生態(tài)環(huán)境部辦公廳

應急管理部辦公廳關于正確理解和適用

“工廠開窗還是關窗生產(chǎn)”執(zhí)法標準的意見

（司辦通〔2026〕26號）

各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、應急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團司法局、生態(tài)環(huán)境局、應急管理局：

　　生態(tài)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，必須堅持嚴的標準和要求。近年來，生態(tài)環(huán)境保護與安全生產(chǎn)領域法律法規(guī)不斷健全，各地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門、應急管理部門堅持依法履職，為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供了有力保障。同時，在規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動中，有企業(yè)反映，一些基層生態(tài)環(huán)境部門、應急管理部門的執(zhí)法人員在入企執(zhí)法監(jiān)管中，對“工廠開窗還是關窗生產(chǎn)”要求不一致。為此，司法部、生態(tài)環(huán)境部、應急管理部共同調查研究，形成如下意見。

　　一、準確理解和適用法定監(jiān)管要求。從生態(tài)環(huán)境保護角度，對于涉及污染物排放的作業(yè)場所，采取封閉或者密閉措施及污染物收集處理的同時，要按規(guī)定設立排氣筒、通風口；無法封閉或者密閉的，可以采取清潔原料、廢氣局部收集處理等措施，執(zhí)法人員不得簡單要求企業(yè)“關窗”。從安全生產(chǎn)角度，對于封閉或者密閉的作業(yè)場所，當排放的危險物質超出安全閾值時，要采取風機聯(lián)鎖等通風措施，執(zhí)法人員不得簡單要求企業(yè)“開窗”。各地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門、應急管理部門要結合不同行業(yè)領域企業(yè)的特點，進一步明晰執(zhí)法標準的具體含義，加強執(zhí)法人員培訓，指導執(zhí)法人員準確把握執(zhí)法要求，避免機械執(zhí)法。

　　二、建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制。各地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門、應急管理部門要嚴格落實《國務院安委會辦公室 生態(tài)環(huán)境部 應急管理部關于進一步加強環(huán)保設備設施安全生產(chǎn)工作的通知》要求，建立健全協(xié)同聯(lián)動機制，共同制定檢查計劃，開展聯(lián)合執(zhí)法。要加強協(xié)同治理，對監(jiān)管要求不一致的，及時會商解決。

　　三、加強對企業(yè)的指導服務。各地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門、應急管理部門要統(tǒng)籌生產(chǎn)經(jīng)營與安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護的關系，進一步增強服務意識，指導督促企業(yè)嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)和標準規(guī)范要求，規(guī)范安裝和使用相關設施，兼顧環(huán)保和安全要求，及時幫助企業(yè)解決存在的困難和問題。各地區(qū)司法行政部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調，督促有關部門做好落實工作，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實維護企業(yè)合法權益。

司法部辦公廳 生態(tài)環(huán)境部辦公廳 應急管理部辦公廳

2026年4月7日

　　（此件公開發(fā)布）

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