為鞏固規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動成果，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機(jī)制，持續(xù)為企業(yè)松綁減負(fù)，近日，司法部會同生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部出臺《關(guān)于正確理解和適用“工廠開窗還是關(guān)窗生產(chǎn)”執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的意見》（以下簡稱“《意見》”），直面企業(yè)反映強(qiáng)烈的“工廠開窗還是關(guān)窗生產(chǎn)”痛點問題，指導(dǎo)基層精準(zhǔn)化、規(guī)范化適用執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，推動執(zhí)法監(jiān)管既嚴(yán)守安全和生態(tài)底線，又堅決杜絕“一刀切”機(jī)械執(zhí)法，全力護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　《意見》在總結(jié)地方實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，多維度系統(tǒng)施策，靶向化解執(zhí)法難題。一是聚焦“開關(guān)窗”核心要求，精準(zhǔn)破解監(jiān)管難題。明確標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵及例外規(guī)定，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度，無法封閉或密閉的，可以采取清潔原料、廢氣局部收集處理等措施，不是“一律關(guān)窗”；從安全生產(chǎn)角度，當(dāng)危險物超出安全閾值時，需要采取風(fēng)機(jī)聯(lián)鎖等通風(fēng)措施，不是“一直開窗”，要求執(zhí)法人員根據(jù)現(xiàn)場實際研判，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營留足空間。二是建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，打通監(jiān)管銜接堵點。強(qiáng)化執(zhí)法程序保障，要求各地生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理部門嚴(yán)格落實有關(guān)規(guī)定，建立健全協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)籌制定聯(lián)合檢查計劃，開展聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)協(xié)同治理，及時會商解決監(jiān)管要求不一致的問題。三是強(qiáng)化協(xié)同指導(dǎo)服務(wù)，兼顧安全與發(fā)展。著力提升基層執(zhí)法人員精準(zhǔn)執(zhí)法、服務(wù)企業(yè)能力水平，督促各地生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌生產(chǎn)經(jīng)營與安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識，指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，科學(xué)規(guī)范設(shè)置設(shè)備設(shè)施，同步滿足環(huán)保和安全要求，切實幫助企業(yè)破解兩難困境。

　　此次《意見》的出臺，是以“小切口”破解企業(yè)最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，下一步，三部門將持續(xù)跟蹤《意見》落實情況，不斷優(yōu)化完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確?！兑庖姟仿涞匾娦А?/p>

司法部辦公廳 生態(tài)環(huán)境部辦公廳

應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于正確理解和適用

“工廠開窗還是關(guān)窗生產(chǎn)”執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的意見

（司辦通〔2026〕26號）

各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局：

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，必須堅持嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。近年來，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與安全生產(chǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)不斷健全，各地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門、應(yīng)急管理部門堅持依法履職，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。同時，在規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動中，有企業(yè)反映，一些基層生態(tài)環(huán)境部門、應(yīng)急管理部門的執(zhí)法人員在入企執(zhí)法監(jiān)管中，對“工廠開窗還是關(guān)窗生產(chǎn)”要求不一致。為此，司法部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部共同調(diào)查研究，形成如下意見。

　　一、準(zhǔn)確理解和適用法定監(jiān)管要求。從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度，對于涉及污染物排放的作業(yè)場所，采取封閉或者密閉措施及污染物收集處理的同時，要按規(guī)定設(shè)立排氣筒、通風(fēng)口；無法封閉或者密閉的，可以采取清潔原料、廢氣局部收集處理等措施，執(zhí)法人員不得簡單要求企業(yè)“關(guān)窗”。從安全生產(chǎn)角度，對于封閉或者密閉的作業(yè)場所，當(dāng)排放的危險物質(zhì)超出安全閾值時，要采取風(fēng)機(jī)聯(lián)鎖等通風(fēng)措施，執(zhí)法人員不得簡單要求企業(yè)“開窗”。各地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門、應(yīng)急管理部門要結(jié)合不同行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的特點，進(jìn)一步明晰執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的具體含義，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，指導(dǎo)執(zhí)法人員準(zhǔn)確把握執(zhí)法要求，避免機(jī)械執(zhí)法。

　　二、建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。各地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門、應(yīng)急管理部門要嚴(yán)格落實《國務(wù)院安委會辦公室 生態(tài)環(huán)境部 應(yīng)急管理部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全生產(chǎn)工作的通知》要求，建立健全協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，共同制定檢查計劃，開展聯(lián)合執(zhí)法。要加強(qiáng)協(xié)同治理，對監(jiān)管要求不一致的，及時會商解決。

　　三、加強(qiáng)對企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)。各地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門、應(yīng)急管理部門要統(tǒng)籌生產(chǎn)經(jīng)營與安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，指導(dǎo)督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，規(guī)范安裝和使用相關(guān)設(shè)施，兼顧環(huán)保和安全要求，及時幫助企業(yè)解決存在的困難和問題。各地區(qū)司法行政部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促有關(guān)部門做好落實工作，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

司法部辦公廳 生態(tài)環(huán)境部辦公廳 應(yīng)急管理部辦公廳

2026年4月7日

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